一(yi)場(chang)(chang)如何看待當前我(wo)國(guo)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)討論，正(zheng)在吸引著行(xing)業(ye)內外的(de)(de)目光。有(you)支持(chi)者(zhe)，亦有(you)批評(ping)者(zhe)。支持(chi)者(zhe)認為(wei)，我(wo)國(guo)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)實(shi)現完(wan)美(mei)破局。批評(ping)者(zhe)認為(wei)，我(wo)國(guo)的(de)(de)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)即(ji)不像(xiang)(xiang)美(mei)國(guo)、也不像(xiang)(xiang)英國(guo)、更不像(xiang)(xiang)澳大利亞，是"四不像(xiang)(xiang)"。 我(wo)們應(ying)該如何評(ping)價今天的(de)(de)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)?如何看待當前的(de)(de)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)面臨的(de)(de)機(ji)遇(yu)與挑(tiao)戰(zhan)?行(xing)業(ye)莫衷一(yi)是。
隨著開水緩(huan)緩(huan)倒入杯(bei)子，屋內彌漫(man)起淡淡的(de)茶香，如同今天的(de)電(dian)力(li)市場(chang)，厚重且(qie)韻(yun)味深(shen)長。中國(guo)電(dian)力(li)企業聯(lian)合會電(dian)力(li)體制改革資深(shen)專(zhuan)家(jia)薛靜一邊(bian)整理身(shen)邊(bian)的(de)書籍(ji)，一邊(bian)向記(ji)者介紹(shao)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)市場(chang)相關(guan)情(qing)況(kuang)。
作為改革開放后我國電力行業第一屆接受高等電力教育的專業人才，薛靜是電力市場建設的堅決擁護者，更是助推者。她見證我國電力市場40年的變遷，對每一次變革都如數家珍。
對于電力市場的本次討論，她試圖給出自己的答案。
"市場"是手段不是結果
問：中國(guo)(guo)電(dian)(dian)力市場(chang)建(jian)設是從計(ji)劃(hua)向市場(chang)的轉型(xing)(xing)，您(nin)如何看待這種(zhong)轉型(xing)(xing)? 薛(xue)靜：一個(ge)國(guo)(guo)家經(jing)(jing)濟模(mo)(mo)式(shi)(shi)與(yu)其(qi)自身的政治(zhi)、經(jing)(jing)濟、歷史文化緊密相(xiang)關。我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟社會發展過(guo)程中，計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟模(mo)(mo)式(shi)(shi)承(cheng)擔了它(ta)的歷史使命，它(ta)的存在有其(qi)合(he)理(li)性(xing)。新中國(guo)(guo)成(cheng)立70年來，我(wo)(wo)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力工(gong)業迅猛發展，支撐著(zhu)經(jing)(jing)濟、社會的進(jin)步。今(jin)天，我(wo)(wo)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力工(gong)業取得的成(cheng)果與(yu)這種(zhong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)息(xi)息(xi)相(xiang)關。
歐美(mei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟模(mo)(mo)式也(ye)(ye)與其(qi)(qi)自身的(de)政治、經(jing)濟、歷史文化傳統(tong)緊密(mi)相連，基因與我國(guo)迥異。市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)我國(guo)電(dian)力行(xing)業落地(di)，需要進(jin)行(xing)中(zhong)國(guo)化改造(zao)，與我們(men)的(de)國(guo)情、現實(shi)相適(shi)應。有(you)人說，我國(guo)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)，既不(bu)(bu)像美(mei)國(guo)、也(ye)(ye)不(bu)(bu)像英國(guo)，更不(bu)(bu)像澳大(da)利亞，我國(guo)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)"四不(bu)(bu)像"。這是(shi)不(bu)(bu)對的(de)。 我們(men)應該(gai)理性看待電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)計劃經(jing)濟模(mo)(mo)式和市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟模(mo)(mo)式。不(bu)(bu)是(shi)說"計劃"必(bi)須(xu)否定(ding)，"市(shi)(shi)場(chang)(chang)"一定(ding)正(zheng)確。"計劃"、"市(shi)(shi)場(chang)(chang)"都(dou)是(shi)我們(men)解決問題的(de)方式，它(ta)是(shi)手(shou)段，不(bu)(bu)是(shi)結(jie)果。我國(guo)面對全世界最為復雜的(de)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)，挑(tiao)戰是(shi)其(qi)(qi)它(ta)任何一個國(guo)家都(dou)沒有(you)遇到(dao)過(guo)的(de)，我們(men)的(de)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)一定(ding)具有(you)"中(zhong)國(guo)特色"。
問：截至目前，新(xin)一(yi)輪電(dian)改啟動四年。在您看來，最大(da)的(de)(de)突(tu)(tu)破是什么? 薛(xue)靜：本輪電(dian)改最大(da)的(de)(de)突(tu)(tu)破是電(dian)價機制(zhi)。通(tong)過(guo)大(da)用戶直(zhi)接交(jiao)易、新(xin)能源競價交(jiao)易等機制(zhi)，電(dian)力市場開始接受了節點(dian)電(dian)價、峰谷電(dian)價，電(dian)價被還(huan)原(yuan)了時間和空間屬性。它對市場主體的(de)(de)倒逼作用已經發揮。
如今(jin)，通(tong)過(guo)節點(dian)電(dian)(dian)(dian)價機制，發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)開始分析電(dian)(dian)(dian)廠建設的地(di)址。通(tong)過(guo)輸配電(dian)(dian)(dian)價改革(ge)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的投資、管(guan)理更加精細化，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)逐(zhu)步探索解決區(qu)域價格倒(dao)掛、電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級倒(dao)掛、不同用(yong)戶(hu)電(dian)(dian)(dian)價倒(dao)掛等(deng)問題。
日(ri)前，我(wo)(wo)國煤電(dian)(dian)聯動機(ji)(ji)制退出，煤電(dian)(dian)上(shang)網(wang)標桿電(dian)(dian)價取消，電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制的(de)最后(hou)一道藩(fan)籬被拆除(chu)，電(dian)(dian)力的(de)商(shang)品(pin)屬性(xing)進一步得到強化(hua)。大(da)用(yong)戶直(zhi)(zhi)接(jie)交易(yi)是(shi)發電(dian)(dian)企業與用(yong)戶直(zhi)(zhi)接(jie)交易(yi)，已(yi)經實現煤炭市(shi)(shi)場對電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場的(de)傳導(dao)，但是(shi)依然有(you)部分機(ji)(ji)組(zu)享受標桿電(dian)(dian)價，未完全進入市(shi)(shi)場。煤電(dian)(dian)上(shang)網(wang)標桿電(dian)(dian)價取消，我(wo)(wo)國煤電(dian)(dian)徹底實現了市(shi)(shi)場化(hua)。
煤電(dian)(dian)上(shang)網(wang)(wang)標桿(gan)電(dian)(dian)價取消，省(sheng)(sheng)(sheng)間的交易通(tong)道(dao)理(li)論上(shang)可以被(bei)打通(tong)，省(sheng)(sheng)(sheng)內、省(sheng)(sheng)(sheng)外的電(dian)(dian)量(liang)可以實現(xian)在同一平臺上(shang)競價，跨區、跨省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)量(liang)可以本著(zhu)互補調節目的自(zi)由交易，實現(xian)資源優化(hua)市場化(hua)配(pei)置，電(dian)(dian)網(wang)(wang)通(tong)道(dao)是否堵(du)塞成為跨區跨省(sheng)(sheng)(sheng)交易的制(zhi)約(yue)條件。
問：當(dang)前(qian)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)已經盤活，并且已經細分出很多市(shi)(shi)場(chang)，您(nin)如何(he)看待中(zhong)(zhong)長(chang)期、現貨、輔助服(fu)務(wu)等市(shi)(shi)場(chang)的(de)關系? 薛靜：電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)鎖定了年度的(de)上(shang)下游間電(dian)(dian)價，可以用(yong)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)聯動(dong)方式鎖定煤炭(tan)的(de)中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)。因(yin)此，中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)是(shi)穩定電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)壓(ya)艙石(shi)。中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)曲(qu)線分解(jie)為(wei)各(ge)月、各(ge)周、各(ge)天曲(qu)線，如果當(dang)天分時段(duan)供需曲(qu)線不能與中(zhong)(zhong)長(chang)期合同(tong)電(dian)(dian)量吻合，就只能通過(guo)現貨競(jing)價、輔助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)進行補充。
現貨市場建設還需要逐步摸索，現貨一定在相對成熟的地區進行，首先實現現貨就地平衡。跨省、跨區電量參與當地的現貨競價，其條件到底夠不夠，波動性、通道問題，外地電量和當地電量是怎樣的一種關系，都需要進一步探討。 值得指出的是，煤電標桿電價中有容量電價部分，這對引導煤電投資起到重要的引導作用。我國全社會用電量還有很大的增長空間的前提下，在煤電標桿電價取消后，應該建設怎樣的容量市場合理引導火電投資，應該得到行業的重視。
市場不是萬能的僅僅開始
問：我(wo)國電力市場建設(she)面(mian)(mian)臨較(jiao)為復(fu)雜(za)的外部環境，在您看來，電力市場面(mian)(mian)臨的挑戰在哪里?
薛靜：上(shang)(shang)一(yi)輪電(dian)(dian)改中，我國全社會用電(dian)(dian)量增長(chang)迅(xun)猛，電(dian)(dian)力投資空間巨(ju)大，本輪電(dian)(dian)力體制改革與上(shang)(shang)一(yi)輪面(mian)臨環境(jing)不同，電(dian)(dian)力市場建設面(mian)臨復雜外部(bu)環境(jing)。我國經濟(ji)正處在規模發(fa)展向內(nei)涵式(shi)發(fa)展的轉型期，
全社(she)會(hui)用(yong)電(dian)量增速出現一(yi)定幅度(du)的下滑(hua);其次我國處于(yu)產(chan)(chan)業轉型期，在(zai)保(bao)證(zheng)經濟全面發展的同時，各(ge)區域、各(ge)省要保(bao)證(zheng)自(zi)身的產(chan)(chan)業特色(se)，對用(yong)電(dian)需求存(cun)在(zai)較大(da)差異;火電(dian)行業經營壓(ya)力普遍增大(da)，新(xin)能源大(da)規模崛起(qi)等諸(zhu)多因素(su)匯集在(zai)一(yi)起(qi)。
電力市場(chang)(chang)建設最主要的(de)(de)內部(bu)挑戰是(shi)計劃(hua)經濟思維(wei)(wei)問題。電力行業市場(chang)(chang)主體主要都是(shi)央企、地方性國有(you)企業，計劃(hua)性思維(wei)(wei)、行政(zheng)指令式(shi)的(de)(de)管(guan)理(li)思維(wei)(wei)依然長期存在，它(ta)們(men)的(de)(de)市場(chang)(chang)意(yi)識還需要逐步培養(yang)。
電力行業市場化(hua)進(jin)程(cheng)中，諸多挑戰彼此交織，電力市場也(ye)不是萬能的，也(ye)不能一次把所有問題(ti)解決(jue)，其必然要經歷一個循(xun)序漸進(jin)的過(guo)程(cheng)。
目前，電力(li)企業(ye)(ye)的(de)轉變正在開始，各(ge)電力(li)央企、地(di)方企業(ye)(ye)紛紛做出(chu)探索，為(wei)市場化競爭(zheng)做準備。廣(guang)東省能(neng)源集(ji)團(tuan)某火電廠，已經(jing)實現(xian)(xian)了(le)(le)成(cheng)本的(de)動態分析(xi)，實現(xian)(xian)了(le)(le)成(cheng)本的(de)動態跟(gen)蹤，為(wei)現(xian)(xian)貨交易市場做了(le)(le)充足的(de)準備。
問：電力市(shi)場建設(she)面臨諸多挑戰，您如何看待電力行業(ye)的"市(shi)場化"進程(cheng)?
薛(xue)靜：電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設，我覺得最重要的就(jiu)是"市(shi)場(chang)化"建(jian)(jian)設。沒有清晰的游戲(xi)規則，行政的手、市(shi)場(chang)的手、社(she)會(hui)各個層(ceng)面的手在電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)中相互作用，難以形成合力(li)(li)，電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)效率會(hui)受到影響。
四年(nian)來，我國電(dian)力(li)細分市(shi)場(chang)蓬勃發(fa)展(zhan)，微網、儲(chu)能(neng)、售電(dian)市(shi)場(chang)被(bei)激活，大量社會資本進入，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)主體(ti)活力(li)得到釋放(fang)。但是市(shi)場(chang)對于法律配(pei)套、監管配(pei)套、信息公開、信用體(ti)系建設(she)要求也日趨(qu)強烈。
電力市(shi)場配套機制需要完(wan)善的地方很(hen)多。
我(wo)國電力(li)市場建設才剛剛幵始，社(she)會(hui)需要給它成長的時間。
